| Головна / Діяльність / Загальний підхід / Первинна оцінка стану адаптації у контексті подальшої діяльності Проекту |
 |
Первинна оцінка стану адаптації у контексті подальшої діяльності Проекту |
станом на грудень 2006
Державним департаментом з питань адаптації законодавства було підготовано «Огляд стану адаптації законодавства України до acquis communautaire», який є основним документом, що окреслює здобутки у процесі адаптації. Експерти Державного департаменту, науковці та експерти центральних виконавчих органів влади були залучені до підготовки цієї публікації. На думку експертів Проекту, робота, що була проведена Державним департаментом з метою підготовки «Огляду» була здійснена на високопрофесійному рівні.
Триває робота з підготовки оновленого «Огляду», який охопить розвиток процесу адаптації законодавства в 2006 році. Очікується, що UEPLAC візьме участь в цій роботі.
Кожна сфера, що аналізується в «Огляді», поділена на напрямки з однаковою структурою опису. Аналіз кожного напрямку починається з переліку актів acquis communautaire та нормативно-правових актів України. В секції “A” визначено ступінь врахування положень acquis communautaire в національному законодавстві України. В секції “B” надається перелік центральних органів виконавчої влади, відповідальних за організацію роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС. В секції “C” зроблено аналіз ступеню адаптації законодавства України до acquis communautaire. В секції “D” проаналізовано сучасний стан адаптації (проблеми та досягнення) та перспектив адаптації.
За змістом, було зроблено правове дослідження за принаймні двома напрямками, а саме у розділі «A» розглядається ступінь врахування положень acquiscommunautaire в національному законодавстві України, а у розділі «C» вказано ступінь адаптації законодавства України до acquis. Такий підхід є доцільним у випадку, коли диспозиції декількох законодавчих актів України відображають певну кількість диспозицій окремого законодавчого акту ЄС. В зв’язку з цим деякі країни-кандидати використовують подвійні порівняльні таблиці (concordance tables), тим часом як країни-члени ЄС застосовують порівняльні таблиці простішого формату відповідно до рекомендацій Генерального Секретаріату Європейської Комісії, які й не вимагають більшого.
В «Огляді» зазначено, що в його основу було покладено метод порівняння позитивних положень, закріплених в актах обов‘язкової юридичної сили вторинного законодавства ЄС та позитивних положень нормативно-правових актів України. «Огляд» не містить ґрунтовного аналізу природи невідповідностей та шляхів їх усунення. Насамперед, це обумовлено тим, що на поточному етапі адаптація має ґрунтуватися на принципі доцільності, а саме в процесі адаптації слід враховувати наслідки впровадження норм, передбачених актами acquiscommunautaire, з точки зору їх впливу на економічну, соціальну, та політичну ситуацію в Україні. Отже, головною метою цього «Огляду» є створення основи для вироблення програми подальших дій у сфері адаптації, а також надання можливості ефективно визначити пріоритети адаптації.
Авторський колектив зазначає, що одним з основних аспектів ефективної адаптації законодавства є забезпечення належної адміністративної спроможності у впровадженні адаптованого законодавства, а також створення дієвої та ефективної судової системи. Ця вимога стосується всіх пріоритетних сфер адаптації законодавства.
Як це вже було неодноразово зазначено у цьому звіті адаптація законодавства є процесом, що виходить за межі суто підготовки законопроектів. Адже навіть Європейська Комісія зазначила, що головним завданням у процесі адаптації є ефективне і конкретне впровадження адаптованого законодавства. І саме такого підходу дотримувалися при розробці методології для «Білої книги» про підготовку асоційованих країн Центральної та Східної Європи до інтеграції у внутрішній ринок ЄС ( White Paper on thePreparation of the Associated Countries of Central And Eastern Europe for Integration into the Internal Market of the Union)*, в якій особливу увагу було присвячено організаційному і адміністративному середовищу, в якому має функціонувати та розвиватися законодавство.
Державним департаментом готуються звіти щодо стану виконання заходів з адаптації, де основну увагу приділено її правовим засадам. Таке зосередження переважно на правових засадах можна пояснити тим, що процедура та форма надання інформації відповідним органом виконавчої та законодавчої влади все ще потребує вдосконалення.
Державний департамент зазначає, що не зважаючи на те, що у всіх органах виконавчої влади, що приймають участь у процесі правової адаптації, є висококваліфіковані професіонали, деякі нормативно-правові акти, які розробляються цими установами, не обов‘язково проходять ретельного обговорення з Державним департаментом на первинному етапі, навіть якщо ці законопроекти підлягатимуть в подальшому обов’язковому експертно-правовому аналізу в Державному департаменті.
Також Тимчасовим регламентом КМУ передбачено використання вищезазначених порівняльних таблиць, що за попередньою оцінкою виконується належним чином.
Відповідно до інформації, що була надана Державним департаментом, зміни та доповнення до Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України передбачають запровадження ефективного механізму перевірки законодавства та опрацювання законопроектів та інших нормативно-правових актів щодо відповідності acquis communautaire.
Так, відповідно до Тимчасового регламенту в процесі розроблення проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, які підлягають опрацюванню з урахуванням acquis communautaire, головний розробник проекту:
- визначає, до якої сфери правового регулювання належить проект акта;
- визначає джерела acquis communautaire, які регулюють правовідносини у зазначених сферах;
- визначає положення джерел acquis communautaire, які мають бути враховані в проекті акта;
- забезпечує урахування положень джерел acquis communautaire у проекті акта;
- у разі неврахування положень джерел acquis communautaire обґрунтовує необхідність прийняття такого акта і пропонує визначити у проекті акта строк його дії.
Підготований проект акта подається головним розробником на експертизу до Міністерства юстиції разом з довідкою про його відповідність acquis communautaire відповідно до зразку поданого у Додатку 11 Тимчасового регламенту. Міністерство юстиції готує експертний висновок про відповідність проекту акта acquis communautaire згідно зі зразком поданим у Додатку 12 Тимчасового регламенту.
Якщо Міністерством юстиції підготовано експертний висновок про невідповідність acquis communautaire, проект акта подається на засідання Кабінету Міністрів України за умови його попереднього розгляду Віце-прем’єр-міністром, який відповідно до функціональних обов’язків забезпечує взаємодію органів виконавчої влади у сфері європейської інтеграції. З метою регулювання процесу вивчення проектів нормативно-правових актів Міністерством юстиції було видано відповідний наказ.
Відповідно до цього наказу проекти законів або інших нормативно-правових актів, що згідно з п’ятим розділом Загальнодержавної програми відносяться до пріоритетних сфер адаптації українського законодавства, які подаються до Міністерства юстиції для надання експертного висновку, надсилаються також на експертну оцінку щодо відповідності acquis communautaire, яку здійснює Державний департамент з адаптації законодавства.
Крім того, керівники структурних підрозділів Міністерства юстиції несуть персональну відповідальність за прийняття рішення щодо відповідності правових актів тим чи іншим пріоритетним сферам адаптації законодавства та мають повернути їх розробнику для доопрацювання у випадку, якщо:
- надана інформація про належність проекту нормативно-правового акта до пріоритетних сфер адаптації законодавства виявилась неточною;
- головний розробник проекту не додав окрему довідку про відповідність проекту нормативно-правового акта acquis communautaire;
- головний розробник проекту не врахував критерії Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України щодо форми та змісту довідки про відповідність проекту нормативно-правового акта нормам acquis communautaire.
Крім того, відповідно до положень Загальнодержавної програми Міністерством юстиції здійснюється експертиза проектів законів України, які згідно з висновком Комітету Верховної Ради України з питань Європейської інтеграції належать до пріоритетних сфер.
Згідно з доповіддю Державного департаменту, Міністерством юстиції, станом на 1 листопада 2006 року, надано 236 експертних висновків щодо відповідності проектів законів України та інших нормативно-правових актів нормам acquis communautaire. Проекти законів надходили до Міністерства юстиції від Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції та центральних органів виконавчої влади, серед яких:
192 експертних висновки щодо відповідності acquis communautaire проектів законів України, які надійшли центральних органів виконавчої влади, з них:
159 висновків про відповідність проектів acquis communautaire;
27 висновків, які встановлюють, що проект не суперечить acquis communautaire, але містять рекомендації щодо його доопрацювання;
6 висновків про невідповідність проектів acquis communautaire із відповідними рекомендаціями;
44 експертних висновки, які надійшли від Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції, з них:
23 висновки про відповідність проектів acquis communautaire;
13 висновків, які встановлюють, що проект не суперечить acquis communautaire, але надані рекомендації щодо його доопрацювання;
8 висновків про невідповідність проекту acquis communautaire із відповідними рекомендаціями.
Планом заходів на 2006 рік передбачено виконання 68 заходів, серед яких супроводження у Верховній Раді 11 проектів законів України та підготовка 18 проектів Законів, 5 підзаконних актів, 33 відомчих актів і 1 Національної стратегії.
На сьогодні серед цих заходів фактично виконаними можна вважати 11, а саме, було прийнято:
- 2 закони України:
- Закон України «Про приєднання України до Протоколу про внесення змін до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур» від 5 жовтня 2006 р. №227-V;
- Закон України «Про приєднання України до Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів» від 1 серпня 2006 р. №57-V;
- 2 постанови Кабінету Міністрів України:
- постанова Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. №206 «Про затвердження Порядку розгляду, схвалення та реалізації проектів, спрямованих на зменшення обсягу антропогенних викидів або збільшення абсорбції парникових газів згідно з Кіотським протоколом до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2006 року №554 «Про затвердження Порядку функціонування національної системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар».
- 6 відомчих нормативно-правових актів.
COM(95) 163 final of 10 May 1995.
|
укр
eng
Діяльність 
Загальний підхід
