|
Провівши дослідження, експерти UEPLAC дійшли висновку, що відносини ЄС – Україна рухаються в напрямку подальшої економічної інтеграції в сферах енергетики, довкілля, транспорту та телекомунікацій (ЕДТТ), тобто після суто формального етапу адаптація законодавства набрала рис практичної та прагматичної.
Українські учасники економічних відносин зацікавлені в доступі до ринків країн-членів ЄС. У свою чергу, майже всі країни-члени та кандидати на вступ до ЄС також зацікавлені в посиленні торгівельних і підприємницьких зв’язків з Україною.
Посилений інтерес для ЄС становить здатність України здійснювати транзит природного газу та нафти. В цій сфері важливу, але не визначальну роль, грає законодавча база для взаємних економічних та політичних відносин. Важливим компонентом спільної інтеграції та визначення пріоритетів адаптації законодавства є процес розробки відповідних стратегій та короткострокових робочих планів. Під час розробки законів та підзаконних нормативно-правових актів увага має приділятися оцінці наслідків їх впровадження. Іншими словами, все важливішим для обох сторін є здатність українських державних органів розробляти ефективне законодавство.
Українські учасники процесу адаптації законодавства мають чітко усвідомлювати мету європейських політичних та юридичних ініціатив, пропозицій, планів заходів. Це саме стосується і ЄС, який має враховувати часові рамки запровадження окремих юридичних вимог до українського законодавства. Для реалізації вимог в сфері енергетики, довкілля та транспорту, потрібний час та фінансові затрати. Наприклад у секторі телекомунікацій на сьогоднішній день технології вже далеко обігнали законодавчі ініціативи.
Сфера дії Європейської політики сусідства значно ширша УПС та теперішнього Плану заходів, яким передбачається процес адаптації в 2007 р., а це, у свою чергу, зумовлює нові завдання перед українськими чиновниками. ЄПС також включає в себе оцінку ступеню залучення України та ЄС.
Не дивлячись на те, що процес реалізації Плану заходів вже розпочався, визначення пріоритетів в сферах енергетики, довкілля та транспорту ще не здійснене. Сектор, пов'язаний з проектами надання технічної підтримки України має бути включений до процесу імплементації Плану Заходів1. Тому ще одним завданням UEPLAC буде забезпечення узгодженості всіх компонентів процесу адаптації законодавства.
Поки Державний департамент працює з адаптацією як такою, основні міністерства мають оцінювати наслідки та ризики. Команда Проекту буде підтримувати бенефіціара та основні міністерства в цьому процесі. Планується організація зустрічей, надання підтримки, вирішення конкретних питань за спеціальними запитами бенефіціара.
Деякі сфери acquis особливо сприятливі для української народу та економіки України на шляху європейської інтеграції (урядова програма «Європейський вибір»), а саме:
- Енергетична політика щодо забезпечення безпеки постачання енергоресурсів, ефективності, сталості та регулювання внутрішнього ринку енергетики
- Транспортна політика, внутрішній ринок транспортних послуг, безпека доріг та морського перевезення, зменшення негативного впливу на навколишнє середовище та здоров’я людей
- Екологічна політика та превентивні заходи у сфері охорони навколишнього середовища, застосування штрафних санкцій до забруднювачів, якість довкілля (води, повітря та продуктів);
- Транс-європейська мережа в сфері енергетичної інфраструктури, транспорт та телекомунікації, їх роль в торгівлі, конкуренції та свободі переміщення.
Завданням UEPLAC у сфері ЕДТТ є допомога в усвідомленні українськими державними службовцями, представниками промисловості та НУО процесу підготовки та прийняття рішень установами ЄС – Комісією, Парламентом, агенціями та іншими інституціями у сфері енергетики, транспорту, довкілля та в пов’язаних з ними сферах – конкуренції, торгівлі та соціальній політики. В процесі адаптації законодавства завжди необхідно зважати на узгодженість цих сфер.
Концепція, визначена в Угоді про партнерство та співробітництво (УПС), Плані дій Європейської політики сусідства (ПД-ЄПС), та результати саммітів Україна – ЄС, будуть складовими роботи Проекту з його українськими партнерами. Крім цього, особлива увага буде приділятись діалогу ЄС – Росія з огляду на наслідки для українського сектору енергетики, транспорту, довкілля і, можливо, телекомунікацій.
UEPLAC планує організувати круглі столи та особисті зустрічі з представниками Державного департаменту, Міністерства палива та енергетики, Міністерства з питань захисту навколишнього природного середовища, Міністерства транспорту та зв’язку, регуляторних органів у сфері енергетики та навколишнього середовища з метою надання відповідної підтримки. За запитами українських колег ця підтримка може охоплювати окремі специфічні сфери.
Загальною метою UEPLAC в цій частині його діяльності є посилення здатності українських владних інститутів самостійно приймати рішення з питань адаптації окремих сфер та вести конструктивний діалог з європейськими установами. В даному контексті, очікуваним результатом буде здатність української влади використовувати такі ж методи і підходи, що й держави-члени ЄС під час обговорення проектів правил, директив та планів дій.
Так само очікується підвищення кваліфікації персоналу основних міністерств, що зможе поширювати знання про процес інтеграції та добре розуміти завдання Європейської політики сусідства. В той же час, Проект занепокоєний недостатністю ресурсів та браком спроможності для впровадження адаптованого законодавства, особливо в сфері енергетики, довкілля, транспорту та телекомунікацій.
1 Прикладом може слугувати Світовий Банк Підприємництва Об’єднаних Націй, проект, фінансований з метою покращення системи управління українськими гідроелектростанціями. Схожі вимоги – визначити нову модель продажу електроенергії замість централізованого енергетичного фонду, розробити нову модель Оптового ринку та Правил
|
укр
eng
Діяльність 
Загальний підхід
